O Complexo Econômico-Industrial da Saúde (CEIS)

1. Saúde é desenvolvimento

Quando pensamos em saúde, normalmente pensamos em postos de saúde, hospitais, profissionais, vacinas ou medicamentos. Mas, para que o cuidado chegue às pessoas, é preciso muito mais.

É necessário desenvolver conhecimento, produzir insumos, equipamentos e outras tecnologias, criar soluções digitais, financiar investimentos e articular pesquisa, produção e inovação.

Esse amplo conjunto de atividades forma o Complexo Econômico-Industrial da Saúde (CEIS).

O CEIS nasce da aproximação de duas importantes tradições brasileiras: a economia política do desenvolvimento e a saúde coletiva. Em outras palavras, conecta duas questões que muitas vezes são tratadas separadamente: o direito à saúde e o desenvolvimento econômico, produtivo, científico e tecnológico do país.

As necessidades de saúde da população podem ajudar a orientar a produção, a inovação, os investimentos e o desenvolvimento tecnológico nacional.

Garantir o direito à saúde depende de muito mais do que oferecer serviços de atendimento à população. Depende também de uma base econômica, produtiva, científica e tecnológica capaz de produzir medicamentos, vacinas, diagnósticos, equipamentos, dispositivos médicos, informações e tecnologias digitais.

Por isso, o CEIS mostra que saúde e desenvolvimento fazem parte de uma mesma estratégia. A saúde é, ao mesmo tempo, um direito social e uma área capaz de mobilizar produção, ciência, tecnologia, inovação, empregos e investimentos.

2. CEIS: base econômica, produtiva e tecnológica do SUS

O Brasil possui um dos maiores sistemas universais de saúde do mundo. Para funcionar, o SUS depende de uma base econômica, produtiva, científica e tecnológica.

O CEIS reúne essa base para integrar o sistema de saúde como um todo: desde a pesquisa e a produção de uma vacina ou de um equipamento até o atendimento realizado em uma unidade de saúde.

A ideia central é simples: as necessidades de saúde da população também devem orientar a produção, a inovação e os investimentos do país.

Ao mesmo tempo, fortalecer a capacidade brasileira de produzir e inovar amplia as condições para garantir o acesso universal à saúde.

CEIS em dados

3. Quatro grandes áreas formam o CEIS

O CEIS pode ser compreendido a partir de quatro subsistemas, fortemente ligados entre si para responder às necessidades de saúde:

• Serviços de saúde: atenção primária, hospitais, ambulatórios, serviços de diagnóstico, laboratórios, distribuição e outras atividades diretamente relacionadas ao cuidado.
• Base química e biotecnológica: medicamentos, vacinas, fármacos, produtos biológicos, soros, hemoderivados e insumos para diagnóstico.
• Base mecânica, eletrônica e de materiais: equipamentos médicos e hospitalares, próteses, órteses, dispositivos médicos, materiais e tecnologias para diagnóstico e tratamento.
• Informação e conectividade: prontuários eletrônicos, telessaúde, plataformas digitais, bases de dados e inteligência artificial aplicada à saúde.

Essas áreas dependem umas das outras. Um hospital, por exemplo, precisa de profissionais, medicamentos, equipamentos, diagnósticos, informação e tecnologia para prestar o cuidado à população.

4. Por que é preciso fortalecer o CEIS?

A pandemia de Covid-19 mostrou de forma muito clara o risco de um país depender excessivamente do exterior para obter vacinas, medicamentos, equipamentos e outras tecnologias essenciais.

Fortalecer o CEIS significa ampliar a capacidade brasileira de pesquisar, desenvolver, produzir e oferecer tecnologias estratégicas para o SUS.

Isso contribui para ampliar e tornar mais sustentável o acesso à saúde, reduzir a dependência externa, fortalecer a ciência, a tecnologia e a inovação, aumentar a capacidade produtiva do país, gerar empregos qualificados e renda, preparar o Brasil para emergências sanitárias, impulsionar as transformações digital e ecológica e fortalecer a soberania sanitária.

Investir em saúde também significa investir no desenvolvimento do Brasil.

[BOX 3 — O DESAFIO DA DEPENDÊNCIA EXTERNA]

A dependência brasileira de importações do CEIS se aproxima de:

US$ 30 bilhões

Esse valor demonstra a vulnerabilidade do país em medicamentos, vacinas, equipamentos, insumos e tecnologias estratégicas para a saúde.

[Inserir aqui gráfico da evolução do déficit da balança comercial do CEIS.]

5. Superar a separação entre economia e bem-estar

A proposta do CEIS parte de uma mudança importante de perspectiva.

Ainda é muito presente a visão que separa as políticas econômicas das políticas sociais e ambientais, como se fossem campos independentes.

Nessa visão, a política econômica estaria voltada para crescimento, produtividade e geração de riqueza, enquanto as políticas sociais atuariam distribuindo recursos disponíveis ou compensando desigualdades.

O CEIS propõe superar essa visão.

As necessidades sociais podem orientar a transformação da economia. Na saúde, isso significa utilizar as demandas da população e do SUS para estimular investimento, produção, inovação, conhecimento e novas capacidades tecnológicas.

Ao mesmo tempo, o desenvolvimento econômico e produtivo deve estar comprometido com a ampliação do acesso, a redução das desigualdades, a sustentabilidade e a melhoria das condições de vida.

Economia e bem-estar deixam de aparecer como objetivos opostos e passam a fazer parte de uma mesma estratégia de desenvolvimento. Essa é uma das ideias centrais do CEIS.

No caso da saúde, o tamanho e a universalidade do SUS criam condições para mobilizar empresas, instituições públicas, universidades, centros de pesquisa, trabalhadores e investimentos em torno das necessidades da população.

Podemos resumir assim:

necessidades de saúde → produção e inovação → ampliação do acesso → geração de conhecimento, emprego e renda → desenvolvimento

O ponto de partida e o ponto de chegada são as pessoas.

Saúde é desenvolvimento. Uma economia a serviço da vida.

6. Por que o CEIS é estratégico para o desenvolvimento do Brasil?

Hoje, tecnologias, conhecimentos e capacidades produtivas estratégicas estão concentrados em poucos países e empresas. Isso torna a capacidade de produzir e inovar em saúde uma questão também de autonomia, soberania e segurança.

O Brasil reúne um sistema universal de dimensão continental, grande demanda pública, instituições científicas e tecnológicas, universidades, produtores públicos, empresas, trabalhadores qualificados e uma ampla base de conhecimento.

O CEIS permite articular essas capacidades em torno das necessidades da sociedade.

Fortalecê-lo significa transformar progressivamente o SUS de um sistema fortemente dependente da compra e da incorporação de tecnologias produzidas no exterior em um vetor de produção, inovação, investimento, empregos qualificados, transformação digital e ecológica e soberania sanitária.

Por isso, o CEIS representa uma opção estratégica para o desenvolvimento nacional: uma estratégia em que as transformações econômicas, produtivas e tecnológicas são orientadas pelo bem-estar, pela equidade e pelo direito universal à saúde.

Pensar o CEIS é reconhecer a saúde como centro de um projeto de desenvolvimento comprometido com a vida. É fazer das necessidades de saúde um ponto de partida para gerar conhecimento, inovação, produção, trabalho e novas capacidades para o País. É fortalecer o SUS e ampliar a capacidade do Brasil de enfrentar os desafios presentes e futuros.

Garantir o direito à saúde também é construir as capacidades necessárias para cuidar, produzir e inovar. É fazer da saúde uma força para o desenvolvimento nacional.

Ao mesmo tempo, o desenvolvimento econômico e produtivo deve estar comprometido com a ampliação do acesso, a redução das desigualdades, a sustentabilidade e a melhoria das condições de vida.

Economia e bem-estar deixam de aparecer como objetivos opostos e passam a fazer parte de uma mesma estratégia de desenvolvimento. Essa é uma das ideias centrais do CEIS.

No caso da saúde, o tamanho e a universalidade do SUS criam condições para mobilizar empresas, instituições públicas, universidades, centros de pesquisa, trabalhadores e investimentos em torno das necessidades da população.

Podemos resumir assim:

necessidades de saúde → produção e inovação → ampliação do acesso → geração de conhecimento, emprego e renda → desenvolvimento

O ponto de partida e o ponto de chegada são as pessoas.

Saúde é desenvolvimento. Uma economia a serviço da vida.

6. Por que o CEIS é estratégico para o desenvolvimento do Brasil?

Hoje, tecnologias, conhecimentos e capacidades produtivas estratégicas estão concentrados em poucos países e empresas. Isso torna a capacidade de produzir e inovar em saúde uma questão também de autonomia, soberania e segurança.

O Brasil reúne um sistema universal de dimensão continental, grande demanda pública, instituições científicas e tecnológicas, universidades, produtores públicos, empresas, trabalhadores qualificados e uma ampla base de conhecimento.

O CEIS permite articular essas capacidades em torno das necessidades da sociedade.

Fortalecê-lo significa transformar progressivamente o SUS de um sistema fortemente dependente da compra e da incorporação de tecnologias produzidas no exterior em um vetor de produção, inovação, investimento, empregos qualificados, transformação digital e ecológica e soberania sanitária.

Por isso, o CEIS representa uma opção estratégica para o desenvolvimento nacional: uma estratégia em que as transformações econômicas, produtivas e tecnológicas são orientadas pelo bem-estar, pela equidade e pelo direito universal à saúde.

Pensar o CEIS é reconhecer a saúde como centro de um projeto de desenvolvimento comprometido com a vida. É fazer das necessidades de saúde um ponto de partida para gerar conhecimento, inovação, produção, trabalho e novas capacidades para o País. É fortalecer o SUS e ampliar a capacidade do Brasil de enfrentar os desafios presentes e futuros.

Garantir o direito à saúde também é construir as capacidades necessárias para cuidar, produzir e inovar. É fazer da saúde uma força para o desenvolvimento nacional.